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关于十三届一次会议以来提案工作情况的报告

  各位委员,同志们:

  我受政协新化县第十三届委员会常务委员会委托,向大会报告县政协十三届一次会议以来的提案工作情况,请各位委员予以审议,并请列席会议的同志提出宝贵意见。

  一、提案基本情况

  县政协十三届一次会议以来,提案工作紧紧围绕“绿色崛起、科学跨越”主题,牢牢把握“加速转型、奋力赶超”总基调,大力推进九个“三年行动计划”和美丽乡村建设,促进经济平稳健康发展展开,显现了新的亮点。与往届往次比,提案总量减少,提案质量提高。共收到提案164件,立案159件,5件做来信处理或撤案。县委系统13件、政府系统145件,法院1件,其中经济方面37件,城市建设方面33件,基础提档方面26件,民生提标方面53件,其他方面10件。县级领导批办提案超以往,达到30件。提案办理速度超以往,去年9月底前全部办结。其中所提问题已经解决或基本解决的A类提案61件,占38.4%;所提问题正在解决或列入计划准备解决的B类提案84件,占52.8%;所提问题因条件限制或其他原因只能以后解决的C类提案14件,占8.8%。主要体现在:

  (一)紧密结合工业提规,强化产业支撑出实招

  委员们围绕我县产业转型升级,园区建设,农业产业化,全域旅游,电子商务等,出良策、献实招,所提建议被有关部门合理采纳、综合运用,为全县工业经济发展起到了积极作用。为加大电子陶瓷产业的扶持力度,经科信部门着手出台《关于加快特种陶瓷产业发展的若干意见》,支持特种陶瓷产业发展。将白溪豆腐产业做为重要农业特色产业提案,我县建立了黄豆生产基地,成立了白溪豆腐协会。为抓好以中药材产业为代表的特色产业转型升级提案,县政府进行了专题研究,成立了中药材办,设立了中药材产业发展基金。在推进全域旅游上,我县成立了以县委书记任组长的国家全域旅游示范区创建领导小组,出台了《新化县文化旅游产业发展三年赶超行动计划》,全域旅游的知名度、美誉度逐步提升。关于电子商务等提案,职能部门结合我县实情,出台了《关于促进电子商务发展的实施意见》,电子商务蓬勃发展。

  (二)紧密结合城建提质,统筹城乡发展建诤言

  委员们始终以提升城市品质、建设美丽家园为己任,积极围绕城乡规划、秀美县城等建设与管理出谋划策。关于资江风光带建设和管理、车辆乱停乱放、校门口摆摊设点等提案,职能部门积极采纳,迅速调查摸底,制定方案落实。中心城区禁燃工作形成了长效机制,成效显著。春节、清明、中元等重大节日都实现了零燃放。针对委员提出的市容秩序整治问题,职能部门按照网格化管理要求和领导分片包干负责制原则加强了城区门店管理,学校周边市容环境管理和交通秩序专项整治,收到了良好效果。关于规范农村统一建房,建设美丽乡村等提案,职能部门严格加强农村宅基地管理,积极配合完成易地扶贫搬迁安置点选址工作。

  (三)紧密结合民生提质,增进人民福祉献良策

  委员们围绕精准扶贫、社会救助、医疗卫生、教育公平、行政村合并等方面的问题,积极反映各界群众利益诉求,提出中肯建议,为有关部门完善政策和措施拓展了思路,提供了借鉴。关于精准扶贫,推进民生工程等提案,县委县政府高度重视,把脱贫攻坚作为第一政治任务、第一民生工程和头等大事来抓,投入超以往,措施超以往,出台了农村基础设施扶贫方案和产业扶贫指导意见等一系列帮扶举措,贫困村面貌发生了很大变化。围绕优化教育资源,加大投入化解中小学大班、切实减轻中小学课业负担等方面的提案,职能部门积极主动,以最严厉的措施减轻中小学课业负担,收到了一定效果。学校新建、改扩建工程一定程度上缓解了入学难。关于积极启动中医院整体搬迁项目提案,已启动开工仪式,项目进展顺利。

  (四)紧密结合基础提档,筑牢发展基石开处方

  委员们围绕水、电、路、气、讯“五张网”为重点的基础设施建设,积极开处方,想办法,为职能部门制订规划,完善基础设施提供了建议意见。关于农村安全饮水、河道治理、水利发电等提案,得到了有效落实。关于加速推进县城至高铁南站高等级公路、桑温公路、资江四桥及接线工程等重点交通项目问题,均已完成前期准备工作,县城至沪昆高铁南站公路完成施工图设计,取得施工图设计批文。关于公路养护方面的提案,出台了农村公路管养办法,有效扩大了养护范围。关于城市公交客运方面的提案,职能部门编制了城区公交发展规划,80台新能源公交车、新更换的277台出租车和新增农村客运班线80条,为群众出行提供了极大方便。

  二、基本做法

  一年来,县政协常委会议和主席会议始终把提案工作作为人民政协履行职能的经常性、全局性工作来抓,切实加强组织领导,广泛凝聚各方共识,深入推进民主评议和提案办理协商,提案工作有序推进。

  (一)加强组织领导,合力明显加强。县委、县政府、县政协领导高度重视政协提案工作。县委书记、县长阅批11件大会发言,已成我县常态。县政府确定5件提案作为年度重点提案。县政协主席会议把提案工作摆在十分突出的位置,切实加强领导和组织保障,严格审查立案,定期听取提案办理工作汇报,及时解决提案工作中的问题。承办单位将提案办理工作列入重要议事日程,作为推动部门工作的重要抓手,领导机制、办理制度逐步完善,协商办理、办理实效逐步强化。提案工作合力基本形成,提案工作的全局性意义得到了充分体现。

  (二)协商形式丰富,满意程度提升。将协商民主理念贯穿于提案工作全过程。一是积极开展选题协商,向县政协组成单位、各专委会和政协委员广泛征集60余条提案线索,积极引导政协委员书写提案。二是开展审查立案协商。全会期间提案的审查立案采取大会提案组成员协商,提出初审意见;提案委员会征求各方意见进行复审协商,提出复审意见;县政协主席会议专题研究,进行把关。对未立案的提案及时与提案者沟通协商,共撤案1件,转为来信4件。通过严格立案审查,有效地提升了提案立案质量和交办的准确性。三是认真开展办理协商。有的承办单位召开办前协商会,分析办理协商难点重点,商议办理工作。有的承办单位开展办中协商,通过调研、座谈等多种形式,组织政协委员参加协商,让更多的政协委员参与到办理协商活动中来,让政协委员了解办理程序和办理进度。大多数承办单位开展办后协商,及时与提办双方对接,了解办理情况,对承办单位承诺解决的问题进行协商,促进了相关问题的解决。由于协商形式丰富多样,沟通协商比较到位,2017年没有发现一件办理情况不满意的提案,满意率和基本满意率达100%。

  (三)办理方法改进,解决力度增强。针对提案工作的一些难点,县政协力求实现提案“不办理不放过、问题不解决不放过、委员不满意不放过”的原则,推动提案办理,确保了159件提案100%办结。一是及时催办。对党群系统和法院的14件提案,政协提案委交办后,及时进行上门催办和督办,及时纠正“交了放着没办、拖着慢办或扯皮推办”的现象。政府系统的提案由电子政务中心通过多种渠道进行催办,确保了办结率。二是进行评议。农业农村、商务粮食、全域旅游与我县人民对美好生活的需要息息相关,政协委员比较关注,提案数量比较多,为此,县政协制订了民主评议提案办理工作方案,成立了领导小组,并深入农业局、商务粮食局、旅游外事侨务局等被评单位就提案办理情况进行了检查和调查了解,形成了评议报告。在县政协常委会上对提案办理情况进行公开评议,票决测评结果当场公布。通过民主评议提案承办单位,促进提案解决,提高办理责任。

  提案工作在取得进展的同时,也存在部分提案建议不实、质量不高;提案办理督查机制不健全;提案办理结果公开工作落后;极少数承办单位行文不规范等问题,这些需要在今后的工作中加以改进。

  三、2018年提案工作思路

  2018年,提案工作要紧密结合党的十九大精神,紧紧围绕新时代、新指南、新战略和县委、县政府重大部署,把服务“十三五”规划的实施作为提案工作履行职能的主线,坚持将协商办提案贯穿提案工作全过程,完善工作机制,充分发挥提案在我县决胜全面建成小康社会中的积极作用。

  (一)夯实提案基础。提案质量是提案的生命。撰写提案是整个提案工作的基础。提案者应首先树立使命意识,深入实际,深入基层,深入研究,提出一批宏观性、针对性、前瞻性、实用性很强的精品提案。相关部门应紧密配合,运用培训、交流、网络、视察、政情通报为政协委员搭建知情明政的平台。强化专委会的基础性作用,加强对委员撰写提案的服务和指导,拓展提案征集范围,全方位全过程跟踪服务。今年11月份,将集中组织开展委员调研和撰写提案活动月活动。倡导集体提案和联名提案,切实改变提案结构。探索委员调研、视察、协商和民主监督成果转化为提案的具体路径和方式。创新委员提案考核方式,严格评选优秀提案。

  (二)深化办理方式。提案办理要适应新变化新要求,主动跟进,适时改进办理制度。改进交办,坚持一个部门牵头、多个部门参与的提案联合审查制度,加强事前沟通和协商,提高交办精准率。整合案由相同、建议相似的提案,按职能职责集中交办。坚持把协商贯穿于办理全过程,组织提案者与承办单位进行沟通、见面磋商和专题协商,努力在沟通中增进理解、在协商中达成共识、在协作中解决问题。特别是对一个单位不能完全承担的提案,加强对联办的研究和探索,整合资源,改进方式,强化手段,明确牵头责任,提高联办实效。突出后续办理,重点是对多年来反复提但没有得到很好解决的和能够解决但因时间跨度长的B类提案,要强化办理责任,创新办理方式,促进办理落实。倡导县级领导领衔办理提案, 扩大示范效应。要按照“谁办理、谁答复、谁公开”的原则,在县政府门户网站按要求公开复文。

  (三)完善督办体系。坚持把县委办、县政府办和县政协提案委联合督办的方法从制度上固定下来,外重实效,内重协调。坚持把评议和考核督办从时序上固定下来,先抓评议,后抓考核。坚持把“难点”和“热点”督办从重点上固定下来,差异化督办,个性化督办。督办要把握轻重缓急,讲究方式,注重实效,力争通过一次督办活动,办理一类提案、推动一项工作、解决一批问题。加强对重点提案和委员不满意提案的跟踪,利用召开例会、交流会和座谈会及时搞好协商,通过真诚而不敷衍的交流增进最大共识度,使尖锐而不极端的意见形成最大凝聚力。与媒体良性互动,及时总结和推广提案评议经验,用典型激励带动整体水平提高。

  各位委员、同志们,2018年是我县全面建成小康社会的决战决胜之年。让我们在中共新化县委的坚强领导下,围绕中心、服务大局、履职尽责,为推动我县经济社会发展作出更大贡献!

[审核:康解文]
 
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