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夯实村级组织基础 增强脱贫攻坚活力

  农村基层党组织是党联系群众的纽带和桥梁,是党的全部工作和战斗力的基础。近年来,国家精准扶贫战略快速推进,各类扶贫资金、项目相继入村,如何带领贫困群众尽快脱贫致富成为摆在广大农村党组织面前的首要任务。农村基层党组织建设水准直接关系贫困村脱贫退出的总体进程。

  习近平总书记多次强调:“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来,抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒”。这直接为贫困村党组织建设提出了现实要求。

  一、基层党组织建设基本情况

  为着力优化结构布局、全面深化改革、提升公共服务能力,我县从2016年开始开展建制村合并工作,这意味着村级党组织面临着新一轮“重组”。以我所在的石冲口镇为例,并村前原有43个建制村,其中1500人以下的建制村14个,1000人以下的建制村10个,平均面积2.21平方公里。并村后减少建制村21个,减幅48.83%,1000-3000人的村9个,3000-5000人的村12个,平均面积4.55平方公里。

  石冲口镇2016年6月完成了建制村合并工作,2017年6月顺利选举产生并村后新一届班子成员,通过此次换届选举增加“两委”班子脱贫致富带头人19人,大专以上学历12人,平均年龄减少2.5岁。通过此次换届选举,进一步优化了班子结构,夯实了组织基础,为石冲口镇坚决打赢脱贫攻坚战,实现全面小康提供了坚强的组织保障,注入了新的活力。

  二、并村后村级组织面临新问题

  (一)部分村存在“合村不合心”的现象,班子内部不够团结。村的合并直接涉及到村民利益,合并村改名后,让部分群众产生抵触情绪;一些村条件比较好,基础设施建设较为完善,兴办公益事业比较方便,一些村条件比较差,负债比较多,这样的两个村合到一起,原来条件好的村那部分村民觉得吃了亏,心里不平衡;合村后的债务问题,也让部分人焦躁不安;个别合并村的职数减少,难以消化,村班子里暗流涌动;有些村干部缺乏大局观念,认为当上村干部主要是靠自己原来的村民投票,倾向于原来的老村。内部不团结极容易阻碍脱贫攻坚的步伐,不利于整合资源发展集体经济,甚至在贫困户的评选上也有失偏颇。

  (二)村干部工作量增加,难以保证足够精力。合村并组后,管理范围宽,各种矛盾多,工作难度大,使村干部面临前所未有的压力,难以全身心地投身脱贫攻坚。如石冲口镇大团村最远横跨距离达到了20公里,全村有3200多人,9名村干部平均每人要管350多人,各分片包干村干部要负责责任区内脱贫攻坚工作,还要兼顾村民矛盾化解、城乡环境整建、社会抚养费征收、城乡居民医疗保险征缴等诸多工作,难以面面俱到。据该村总支书记反映,若是所有工作都靠村干部来做的话,仅走访完全各包干片区内的贫困户就要花4天时间,若要把工作高质量落实好,难度是可想而知。

  (三)村干部待遇仍然偏低,干事积极性有待提高。合村后的村干部由于工作量大,基本上已成为脱产干部,家里的农活基本无暇顾及,工资收入几乎是他们唯一的收入来源。2016年,村支部书记的年工资为12960元、村主任的年工资为11520元,其他村干部的年工资为9072元,2017工资待遇分别提高到14400元、12960元、10080。但并村后区域面积明显增大,贫困户走访次数显著增加,除去每月的交通费、通讯费等各种费用后,年底所得的净收入为5000元左右,村干部收入与当地农民和外出务工人员相比,差距较大,一定程度上影响到了村干部投身脱贫攻坚的干事积极性。

  (四)工作经费缺乏,新村运行缺少阵地保障。与合并前相比,村级运行成本大幅提高,尤其村支两委换届、低保清理等任务,挤占了建制村有限的运转资金。石冲口镇19个合并村中有1个村无正式的办公场所,15个村办公场所条件简陋,面积狭小,不能满足召开党员大会、村民代表民主评议会等办公需求,严重地制约了村级各项活动的正???,村干部和村民对于办公场所新建、改建的意愿较强烈。

  三、几点建议

  (一)抓人才队伍建设带脱贫。一是要优化组织设置。继续抓好党员组织关系排查、软弱涣散党组织排查整顿等工作,进一步加强乡镇党委书记、村党支部书记、村级后备干部、农村致富带头人“四支队伍”建设,着力破解农村党员“空心化”和基层党组织“虚弱化”等问题。同时,要以派遣驻村干部为抓手,将“综合素质好、发展潜力优、培养前途强”的机关干部选派到农村第一线,不断充实基层党组织抓脱贫攻坚的力量。加强对村干部的培训,提高村干部的工作能力和效率。实行绩效考核,奖优罚劣。二是积极吸纳和培养优秀党员。人才的流失是当下贫困农村发展面临的核心问题,外部扶贫力量的“嵌入”虽然能在一定时期内解决农村发展问题,但并非长久之策。为此,要及时将有文化、有技能的农村优秀青年和热心农村公益事业的乡贤人士纳入党员后备队伍管理培养,尤其要积极吸纳“城归”群体到党组织,充分发挥其辐射带动功能,力争使脱贫攻坚事业打造成锻炼农村优秀党员的主战场。三是健全农村基层组织网络??悸堑胶洗宀⒆楹?,工作量增大的问题,建议以原来小村为单位增设一名片长,明确一定待遇,赋予其一定责任,从而减轻村干部压力,使村干部有足够的时间和精力投身脱贫攻坚工作。

  (二)壮大集体经济促脱贫。一是提升资源整合力度。建制村合并后,为土地、饮水、电力等资源整合带来利好,要因村施策,大力发展油茶林、经果林、种养、乡村旅游等产业,增加农村收入,壮大集体经济。比如石冲口镇原狮子岭村、晓云村、丛岭村都地处新冷边界,且土地肥沃、污染较少,三村合并后可共同开发大型果蔬基地,打造冷水江“菜篮子工程”。二是有效利用新型平台。采取各种手段盘活农村集体经济,立足现有条件,积极推广“互联网+”、农超对接等发展模式,并充分挖掘农业内部的增收潜力,支持引导群众大力发展附加值高的优质农产品和农副产品加工业,实现增值增收。三是充分发挥现有的规模农业基地、特色农产品加工企业、农民专业合作社的作用,与贫困户积极对接,为贫困户提供就业、救助等帮扶措施,对带领贫困户脱贫致富的组织给予政策倾斜。

  (三)合理配置资源助脱贫。各级各部门要认真分析各贫困村的具体情况,有针对性地为其提供必要的物质支撑和政策保障,村级转移支付资金分配过程中要重点考虑村庄规模、人口基数、贫困程度等多方因素,尽量将有限的资金进行合理的使用和配置,着力解决村级办公经费、公共服务设施运行维护经费、服务群众专项经费等问题。同时,精准扶贫工作开展以来,村组干部的工作量数倍增长,但工作量和薪酬之间的不匹配问题开始凸显,迫切需要通过村级转移支付保障村干部工资报酬,并逐年提高,使其能专心从事脱贫攻坚工作。

[审核:康解文]
 
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