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做实产业扶贫 助力脱贫攻坚

  一、我县产业扶贫开发现状与成效

  (一)初步形成了一批主导产业。通过近年来的发展,全县已建成160万头生猪、9.8万头肉牛、18万亩稻田养鱼、6.5万亩茶叶、15.8万亩中药材、13万亩油茶林、6万亩杨梅、3万亩李子、10万亩特色稻、36万亩楠竹等生产基地,是全国粮食主产县、全国生猪生产百强县、全国肉牛养殖重点监测县、草食动物基地县、全省商品粮基地县、全省茶叶主产县、全省文化旅游特色产业重点县、全省中药材种植基地县。

  (二)逐步培育了一批新型经营组织。目前,全县农产品加工企业234家,年产值43.2亿元,其中规模以上农产品加工企业43家,产值32.8亿元。拥有前进食品、渠江薄片、广益农业、天鹏茶业等省级农业产业化龙头企业4家,王爷山食品等市级农业产业化龙头企业26家。农产品加工业的迅速发展,带动形成了一些加工产业集群,如茶叶加工企业21家、新化水酒加工企业15家、豆制品企业10家、旅游食品加工企业18家、中药材及医药产品加工企业11家、竹木及竹编加工企业15家。有农民专业合作组织1606个,家庭农场248家,星级农庄25家。新型农业经营组织作为产业扶贫工作的有机组成部分,较好地带动了产业发展和贫困农户增收。

  (三)集中投入了一批发展资金。2016年全县共统筹财政资金35475.49万元用于精准扶贫,其中直接用于发展产业的资金为10793.4万元。2017年整合种养产业扶贫资金9800多万元。县里按照贫困户人平奖补不高于2000元的标准,设立了种养产业扶贫发展专项资金,引领产业发展助推精准扶贫。

  (四)有效催生了一批产业扶贫典型。奉家镇渠江源村走茶旅结合的路子,依托紫金茶叶发展有限公司采用“公司+基地+贫困户”的发展模式,带动茶叶产业发展,促进贫困户增收。孟公镇王爷山食品有限公司优先招用贫困户家庭人员进企业务工,月人平工资3000元以上。维山乡三联洞村发展特色种养业和乡村旅游,解决当地农民就业93人,平均月工资2500元,催生农家乐73家,有效带动当地农产品销售,增加贫困家庭收入。

  二、存在的困难与问题

  (一)贫困户内生动力不足。部分贫困户在发展产业上存在“等、靠、要”心态,把产业扶贫资金当作救助资金,有的甚至产生了“当贫困户光荣”的扭曲心理,自主发展产业脱贫的意识不强,内生动力明显不足。

  (二)龙头企业带动能力不强。全县尽管有市级以上农业龙头企业30余家、规模以上农产品加工企业40多家,但多数属于初加工,产业链条短,产品附加值低,品牌效应差,产业辐射能力弱,真正形成“公司+基地+贫困户”的发展带动模式的不多,对上游种养产业发展的拉动作用不明显,对贫困户的脱贫帮扶作用有限。

  (三)经营主体帮扶积极性不高。新型农业经营组织带动贫困户发展种养产业,按照相关政策财政奖补资金的安排直接帮扶不得超过20%、委托帮扶和合作不得超过25%。以经营主体带动50个贫困户脱贫为例,所获奖补资金只有2—2.5万元。而在帮扶过程中要承担诸如统一提供种苗、技术服务、市场信息指导、产品保底回收等社会责任和包贫困户脱贫的责任,让经营主体产生了怕麻烦、怕担责的心理,因而积极性不高。加上部分经营主体实力不强、规模不大、资金不足、销路不畅、效益不好,自身发展能力弱等困难,更谈不上带动贫困户发展产业。

  (四)产业扶贫的基础不实。一是农村基础设施薄弱。我县部分贫困村组的道路交通依然不畅,水利设施依然薄弱,信息相对闭塞,阻碍农业产业的发展。二是村级组织的引领作用发挥不够。少数村级党组织战斗力弱,在工作思路上没有创新,工作方法上没有突破,在带领贫困户发展产业增收致富中很难发挥领头雁作用。三是贫困农户科技文化素质偏低,思想观念落后,找不到发展产业的路子。

  三、对策与建议

  (一)持续加强政策宣传和思想教育,激发贫困农户参与产业发展的内生动力。要创新宣传方式,拓宽宣传渠道,积极引导贫困户转变思维方式,彻底摒弃“等、靠、要”思想,培养和激发其内心的脱贫动力。要加强村级组织建设和乡风文明建设,建立乡规民约,形成“勤劳致富光荣,懒惰致贫可耻”舆论氛围。要持续加大政策宣传力度,深入开展“扶贫先扶志”宣传教育活动,让贫困户全面知晓产业扶贫的政策、措施和方式,提升贫困户的脱贫动力和能力,真正通过自身努力实现脱贫。

  (二)着力加强产业和品牌规划引导,培植农业产业龙头,发挥对贫困农村经济发展的引领作用。全县要着力抓好稻田养鱼、“两茶”(茶叶、油茶)、中药材种植加工、乡村休闲旅游、光伏发电等主导产业。大力推进 “茶叶、豆腐、水酒、红米”等具有传统优势的农产品品牌整合,大力推进大熊山、紫鹊界、梅山龙宫、渠江源、三联洞等旅游品牌的升级。要着力培育2-3家农产品加工龙头企业,带动全县种养产业的规?;⒄?。要积极建设新化现代农业产业园,发挥园区的示范引领作用。

  (三)创新扶贫主体和贫困户的利益联结方式,激发双方参与热情,实现企业发展和贫困户增收的“双赢”。在带动主体的选择上,要把能否带动贫困户精准受益、长期受益作为必备条件。对申请纳入奖补的新型经营组织,如省级、市级农业产业化龙头企业、合作社、种养大户和家庭农场,统一制定帮扶贫困人口数量和质量标准。带动主体必须对所帮扶的贫困人口采取直接帮扶、委托帮扶或股份合作的形式,并建立利益联结机制、利益维权机制、风险防范机制,签订正式的增收脱贫合同和帮扶合同。建议对有帮扶能力和愿望的经营主体,在整合的产业资金中安排一定比例的资金,用于改善帮扶主体的基础设施。对帮扶成效明显的新型农业经营组织,适度提高奖补标准,加大奖补力度,调动帮扶积极性。

  (四)切实加强基础设施建设和公共服务,为扶贫产业发展创造良好条件。要进一步加强贫困村的交通、水利、电力、通讯、网络、物流等基础设施建设。对农业龙头企业、产业基地、旅游景区、电商平台予以政策倾斜,大力推进通景公路、通产公路和信息物流网络建设,切实改善生产经营条件。要加强对贫困村组、贫困农户、帮扶主体的技术、信息、审批许可等服务。要对贫困户进行文化、科技、生产、经营等方面的专门培训,全方位地提升素质。

[审核:康解文]
 
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