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东风送暖万家春——我县扎实推进易地扶贫搬迁工作侧记(下)

    编者按:易地扶贫搬迁是党和国家在农村地区实施反贫困战略的一项重大举措,也是解决我国“三农”问题、实施新农村建设和全面建成小康社会的重要举措。因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,以解决群众最根本的切身利益为落脚点,严管理,重实效,夯实发展之基,构筑腾飞之路,“易地扶贫搬迁”概念的提出和施行,契合时代发展的需要。

  易地扶贫搬迁是党中央国务院决定实施的重大专项扶贫工程,对推进区域协调发展和扶贫攻坚将发挥重大作用。十三五时期,我县易地扶贫搬迁任务十分艰巨,据初步核实,我县需实施易地搬迁脱贫的深度贫困群众达1.23万户3.88万人,这些群众生活在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发地区,就地发展、脱贫致富难度大,实施易地搬迁是治本之策,有利于从根本上改善贫困群众的生活环境,有利于搬迁群众调整产业结构,拓宽就业渠道,有利于恢复迁出地生态环境,推进生态文明建设,有利于优化贫困地区城镇布局,提升城镇化水平。

  县以工代赈办主任刘晗率全办人员,在县委、政府坚强领导下,心系群众,带着感情,带着历史担当,深入农户,了解贫困原因,探索脱贫路子,主动作为,大胆破解难题,在最短时间内全县易地扶贫搬迁工作实现良好开局。省级多家媒体对我县易地扶贫搬迁接地气、务实效的作法予以专题报道。

  资源整合 务实创新

  一是整合各部门脱贫攻坚政策,凝聚合力。整合资金,加强易地扶贫搬迁资金的衔接,有效整合其他相关财政资金共同投入易地扶贫搬迁项目建设,强化金融资金的精准支持,通过招商引资等市场化运作方法,有效吸引社会资金的参与。整合政策,搬迁贫困户优先享受产业扶贫的相关扶持政策,筹备先行结合集中安置点运行试点;优先安排小额创业贷款帮扶;优先享受教育、医疗、卫生等惠民政策。整合项目,按“用途不变、渠道不乱、拼盘捆绑、各记其功”的方式,整合同步整村与危房改造试点、高标准农田改造、小型水电项目、农村公路、电网改造等项目,补助不重复。特别是同步整村与危房改造试点,预备在水车镇实施,前期筹备工作获得上级肯定和支持。二是坚持原则,认真探索创新工作方法。真正将好事办实,实事办好,实现搬得出、稳得住、有事做、能致富,从根本上解决搬迁农户的生计问题。今年实施的12个乡镇37个集中安置点,都是经过县、乡镇、村支部(搬迁对象)多级层层集中研究决定,充分尊重搬迁群众意愿和结合当地实际,白溪镇以旅游集结地+豆腐产业园、水车和奉家两个镇以紫鹊旅游开发+特色产业(茶叶、黑米等)、维山乡以种养基地+就业培训,还有些乡镇引导贫困户靠近行政村中心或市场周边建设公寓式房集中安置,以市场固定资产+物业、经营等等方式,让搬迁群众获得的利益最大化,确保后续能发展,能稳步脱贫。同时,安置区合理控制住房建设面积,防止搬迁对象举债建房,配套幼儿园、学校、卫生院等公共服务设施,为农户统一安排劳作工具间和门面、摊位等生产经营的设施和场地;对有利用和保留价值的旧房,提出了“产权归公、合理利用”的思路,对在景区的改造成农家乐,深山老林的房子整修后做为护林房,化解前期出现的突出尖锐问题。

  驰而不息,久久为功。砥砺前行,不忘初心。

  县以工代赈办主任刘晗告诉笔者,县委朱书记履新即远赴高寒、边远山区调研,强调坚决打赢脱贫攻坚战,这对以工代赈全体工作人员来说,既是集结令,更是冲锋号,必须带着使命、带着感情做好每一项工作,突出重点,注重实效,理清思路,夯实基础。易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的“头号工程”,也是“五个一批”精准扶贫工程中最难啃的“硬骨头”,做好易地扶贫搬迁工作,关键在于精准。一是搬迁对象要精准。要严格按照识别程序和时间节点,深入贫困户家中仔细开展识别调查工作,逐村、逐户、逐人摸清搬迁对象基本情况和搬迁意愿,精准搬迁对象。二是安置方式要精准。搬迁安置点主要以县城、集镇、旅游服务区、中心村、有就业岗位的产业园区等为主,大胆让利于民,用最好的地段对搬迁对象进行集中安置。三是建设内容要精准。要紧紧围绕“贫困人口搬迁不负债、搬迁能脱贫”,合理建设安置房,同时,配套设施建设要同步跟进,确保搬迁户尽快融入迁入地。四是脱贫政策精准。在及时兑现上级政策补助的同时,要结合县情,及时出台系列帮助搬迁户脱贫致富的精准优惠政策,确保搬迁群众有业可操、稳定脱贫、能够致富。五是落实责任要精准。要全面落实工作责任追究制,严格实行目标考核,确保工作取得实效。新化作为国家级贫困县,很多地区群众居住分散,基础设施难以配套,扶贫成本巨大,生存条件十分严酷,一方水土难以养活一方人,最基本的特征是“旱、苦、少、缺、穷”。面对现实,只有通过移民这一措施和途径,将贫困群众从不具备扶贫开发条件、不适宜人居生存的极度贫困边远山区迁移出来,摆脱恶劣生存环境的束缚,搬迁到生存条件、发展空间相对较好的区域,增强贫困群众的自我发展能力和造血功能,才能真正实现在易地搬迁中扶贫、在扶贫中发展、在发展中脱贫。下阶段,将举全力实施好、推进好、建设好易地扶贫搬迁工程。

  一是科学完善规划。着力在“五个结合”上下功夫,充分尊重群众意愿,不搞强迫命令,严格控制安置住房面积,保障搬迁对象生产生活基本需要,不搞大包大揽;充分考虑搬迁对象后续发展问题,特别是集中安置点做到至少有一个产业做为支撑,让投资发挥最大效益;认真拟制上报同步整村搬迁规划,目前,各乡镇上报了同步整村搬迁的规模人数为2.6万多人,远超第一次摸底数1.32万人,在自愿基础上,努力做到应搬尽搬,尽量实现生存条件恶劣的自然村、组、院落整体迁出。

  二是细化工作内容。宣传工作不间断,将新政策及时宣传到位;创新工作方式方法,统一安排专人到乡镇挂点,精确掌握搬迁实情和项目施工进度,每个集中安置点建立责任牌;项目建设倒排工期,挂图作业,制定项目推进时间表。对每个项目建立责任牌;建立监理制度,加强安全技术监理;加快资金对接、拨付使用,加强资金监管。通过召开现场会和项目实施流程展示,稳妥推进全县项目开工建设,实现尽早全部开工并建成示范性项目。

  三是强化检查监督。每一个集中安置点项目实行“一个项目,一个实施单位,一名领导牵头,一套工作班子” 一抓到底的推进机制,既抓进度,更重安全质量,将易地扶贫搬迁工作纳入扶贫考核和绩效考评,在搬迁对象、资金监管、安全质量上,严把“三关”,“每周有调度、每月有统计、半年有情况总结通报”,确保按时完成搬迁任务,在县委、政府坚强领导下,扎实做好易地扶贫搬迁工作,坚决打赢脱贫攻坚战。

  东风送暖资水漾,万民同心梅山春。新化易地扶贫搬迁工作有如汩汩清泉,滋润着山区人民的心田。

[审核:邹文超]
 
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