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东风送暖万家春——我县扎实推进易地扶贫搬迁工作侧记(上)

 编者按:易地扶贫搬迁是党和国家在农村地区实施反贫困战略的一项重大举措,也是解决我国“三农”问题、实施新农村建设和全面建成小康社会的重要举措。因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,以解决群众最根本的切身利益为落脚点,严管理,重实效,夯实发展之基,构筑腾飞之路,“易地扶贫搬迁”概念的提出和施行,契合时代发展的需要。

  易地扶贫搬迁是党中央国务院决定实施的重大专项扶贫工程,对推进区域协调发展和扶贫攻坚将发挥重大作用。十三五时期,我县易地扶贫搬迁任务十分艰巨,据初步核实,我县需实施易地搬迁脱贫的深度贫困群众达1.23万户3.88万人,这些群众生活在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发地区,就地发展、脱贫致富难度大,实施易地搬迁是治本之策,有利于从根本上改善贫困群众的生活环境,有利于搬迁群众调整产业结构,拓宽就业渠道,有利于恢复迁出地生态环境,推进生态文明建设,有利于优化贫困地区城镇布局,提升城镇化水平。

  县以工代赈办主任刘晗率全办人员,在县委、政府坚强领导下,心系群众,带着感情,带着历史担当,深入农户,了解贫困原因,探索脱贫路子,主动作为,大胆破解难题,在最短时间内全县易地扶贫搬迁工作实现良好开局。省级多家媒体对我县易地扶贫搬迁接地气、务实效的作法予以专题报道。

  我县位于湖南中部偏西,地貌偏山丘盆地,西北部雪峰山脉耸峙,东部低山深丘连绵,是国家扶贫开发重点县,也是柘溪水库重点移民安置县。总面积3642平方公里,“十三五”时期,核定我县易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口1.23万户38836人,总投资初步匡算约为23.3亿元。2016年,根据中央预算内投资计划向维山、桑梓等12个乡镇下达搬迁计划1770户6142人、总投资约3.7亿元,建设集中安置点37个,其中小集中安置点5个。在县委、政府坚强领导下,县以工代赈办主任刘晗率全体工作人员,分析县情,理清思路明方向;统筹规划,因地制宜定方案;探索实践,科学谋划抓试点;多措并举,整合项目解难题;凝心聚力,集中精力促发展;完善机制,确保移民不返迁;坚持精力向农村倾斜,项目向基础倾斜,财力向民生倾斜,把易地搬迁项目建设作为全县扶贫开发和加快区域经济发展的一项最有效、最根本的重要举措,采取多种方式,有序推进易地扶贫搬迁项目建设进程,取得了明显的成效,有效改善了群众的生产生活条件,加快了脱贫致富的步伐,为全县社会主义新农村建设、构建小康新化注入了强劲动力。

  领会精神 宣传发力

  中央扶贫开发工作会议、全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议召开后,迅速组织相关人员对会议精神、国家易地扶贫搬迁工作方案和省实施意见集体学习,2次组织全县乡镇书记镇长、分管领导进行政策解读;联席办、扶贫办、国土局等县直单位9次派人到省市进行业务学习培训,联席办还到贵州进行考察。4次组织县直相关部门召开专项工作协调会,召集2016年实施的12个乡镇3次召开项目调度会,6次组织乡镇分管人员、业务技术人员对项目实施、单个项目实施方案的编制、项目进度报表填报进行培训。

  易地扶贫搬迁政策宣传在全县实行全覆盖,由以工代赈办、扶贫办、国土局、住建局等单位先后多次派人进驻村(组、院落)入户发放政策资料,宣传做到“四个到户”,即“工作人员上门到户,宣传资料发放到户,政策规定宣讲到户,群众疑虑解答到户”,消除搬迁群众顾虑。县联席办汇编了国家、省、市、县易地扶贫搬迁政策资料,在《今日新化》报、新化新闻网、政府门户网站设立易地扶贫搬迁政策解读、经验交流、工作动态专栏;建立了全县易地扶贫搬迁QQ工作群、微信政策解答群;利用电视、报刊、大型广告位、网络和新媒体等就易地扶贫搬迁政策进行广泛宣传;在乡镇、村委会利用政务公开、村务公开栏等多种途径,发布易地扶贫搬迁的相关政策及对象确定公示等动态信息。

  强化领导 健全机制

  我县将易地扶贫搬迁工作作为打赢脱贫攻坚战、造福贫困人口、提升新化形象、建设全面小康的重要举措来抓,全面加强组织领导,实行高位推进,成立了高规格的易地扶贫搬迁工作领导小组,负责易地扶贫搬迁重大事项、资金筹集及使用的决策、监管。建立了易地扶贫搬迁工作联席会议制度,设立联席会议办公室,以工代赈办主任兼任办公室主任,并从财政、国土、规划、建设等部门选调10人集中办公,负责易地扶贫搬迁工作的组织实施和日常协调管理工作,在县融资平台城建投下成立了新化县扶贫开发投资责任有限公司做为实施公司,与县人民政府签订政府购买服务协议,专门负责易地扶贫搬迁项目资金的筹措、使用管理、还款等工作,目前与省扶贫公司进行了前期对接,正抓紧办理资金承接的相关手续;乡镇做为项目业主,与县人民政府签订责任状,相应成立领导机构;每个安置点成立5-7人的搬建委员会和5-7人的监督委员会,搬建委员会由搬迁群众选举产生,全程参与项目实施;监督委员会由县、乡镇、村、工程技术人员和群众代表组成,全程参与工程监理。

  深入调研 科学规划

  县以工代赈办主任刘晗认为,搞好实地调查研究,是进行正确决策的基础和前提,调查研究是谋事之基、成事之道。对易地扶贫搬迁工作来说,实地深入调研更有必要性,通过调查研究,体察民情民意,感受群众所思所想,掌握真实情况,正面接触困难与矛盾,避免决策的臆断性,同时,调查研究有利于加深干部对贫困山区、贫困乡亲的了解、理解,增进干部对乡亲的感情,激发工作的责任感、紧迫感、使命感和主动性。在刘主任率领下,县以工代赈办工作人员,连续两个月利用双休日,深入乡镇调查研究,了解群众意愿,精确掌握搬迁实情和进度。县领导小组,根据国家和省里的相关政策,搞好顶层设计,紧密衔接我县新型城镇化建设规划、土地开发利用规划、扶贫开发规划,文化旅游产业发展规划;立足当地资源特色和生产生活习惯,将易地扶贫搬迁与新农村建设、扶贫开发和小康社会建设、新型城镇化建设、产业建设、生态文明建设相结合,科学编制了《新化县“十三五”时期易地扶贫搬迁实施方案》,明确指导思想、基本原则、目标任务和搬迁对象的确认办法;明确因地制宜的搬迁安置方式,结合建设内容与标准,合理提出 “四进一建”的差额化补助标准和方式;明确资金筹措管理、政策支持及相关工作措施;明确部门和乡镇工作职责。县政府安排扶贫办牵头分片区组建2个工作队,到现场指导全县29个乡镇按省确认办法的要求,以自然村(村民小组)为单元,按程序公平公正阳光操作,最大限度确保搬迁对象精准,3月份,指导乡镇完成搬迁对象核定。县联席办由主任带队,每周至少2天以上在乡镇调研,指导2016年度实施的12个乡镇,结合当地发展规划,充分征求搬迁群众意见,完成了37个集中安置点的科学选址,组织协调国土、规划、住建等部门进行勘察测绘,按《湖南省易地扶贫搬迁集中安置区建设技术导引(试行)》结合当地个性特征进行住房风貌设计,每个集中安置点的房屋“统一规划、统一设计、统一风貌”,5月份,国土局部署土地调整摸底工作,全力编制土地增减挂钩实施方案,用好、用活土地政策,规划局对所有集中安置点进行测绘,住建局加紧绘制施工设计图纸,乡镇请资质单位拟制实施方案,逐步完善单个集中安置点方案内容,桑梓、游家、维山等乡镇已完成方案审批。

[审核:邹文超]
 
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